中國婦女報全媒體記者 周韻曦
前不久發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，即2022年中央一號文件指出，“依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為”，這為完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)指明了方向。
保障好農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利，是鄉(xiāng)村治理的重要工作和目標(biāo)之一。針對部分農(nóng)村地區(qū)暴露出的一些社會問題，代表委員們紛紛表示，要及時遏制鄉(xiāng)村治理中形式主義和官僚主義風(fēng)氣的蔓延，完善未成年人關(guān)愛保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，助推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系，保障好農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利。
整治基層形式主義和官僚主義迫在眉睫
近年來，一些農(nóng)村基層干部工作不負(fù)責(zé)任，特別是存在形式主義、官僚主義，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益不力等問題，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的突出短板。
“作為農(nóng)村基層干部，不了解基層情況，不體察民情，這就意味著在日常工作中存在形式主義、官僚主義。”全國政協(xié)委員、上海外國語大學(xué)法學(xué)院副教授、上海市婦聯(lián)兼職副主席黃綺說。
全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院哲學(xué)研究所研究員陳霞認(rèn)為：“一些基層組織少數(shù)黨員、干部存在形式主義、官僚主義，這是影響工作效率和黨群干群關(guān)系的突出問題。”她指出，整治基層形式主義和官僚主義迫在眉睫。
全國人大代表、張家界市委黨校學(xué)術(shù)中心主任童路雯指出：“現(xiàn)在，我們正站在鄉(xiāng)村振興的起點(diǎn)上，基層干部應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和務(wù)實(shí)作風(fēng)，絕對要遏制住鄉(xiāng)村治理中的形式主義和官僚主義。”
如何克服形式主義和官僚主義?黃綺認(rèn)為，最有效的辦法就是將保障農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利與基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核掛鉤，“這樣能有效激勵基層干部及時排查鄉(xiāng)村治理中存在的侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，及時報告、懲處，真刀真槍地落實(shí)排查結(jié)果、實(shí)施具體舉措。”
陳霞建議，應(yīng)壓實(shí)基層黨組織的主體責(zé)任，構(gòu)建上下聯(lián)動、直達(dá)基層、科學(xué)高效的工作格局，讓基層干部有時間、精力去進(jìn)行保護(hù)婦女兒童的普法教育、宣傳保護(hù)人權(quán)的意識，切實(shí)保障和維護(hù)婦女兒童、精神障礙患者、殘疾人等群體的權(quán)益，營造安全的生活環(huán)境。
童路雯建議，一方面應(yīng)出臺相應(yīng)舉措，有力引導(dǎo)基層干部科學(xué)有效的工作方式方法。另一方面從制度上加強(qiáng)多元化監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)監(jiān)督并舉。同時優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層人才培養(yǎng)，鼓勵基層干部成長，引導(dǎo)人才下鄉(xiāng)，通過人才振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
凝聚各方力量完善未成年人關(guān)愛保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)
2022中央一號文件提到，要“完善未成年人關(guān)愛保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)”。“這對于如何形成鄉(xiāng)村治理合力，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)具有重要的意義。”全國人大代表、福建省莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)岐厝村黨支部書記兼村委會主任曾云英說。
近年來，為進(jìn)一步提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)水平，福建省莆田市社會治理網(wǎng)格化中心在全省率先建立推廣“網(wǎng)格+留守(困境)兒童關(guān)愛保護(hù)”工作機(jī)制，構(gòu)筑“一網(wǎng)四化”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系，以民政部門提供的現(xiàn)有留守(困境)兒童底冊和網(wǎng)格平臺上已錄入的留守(困境)兒童信息為基礎(chǔ)，由網(wǎng)格員協(xié)助各村(居)兒童主任(民政協(xié)管員、婦聯(lián)主席等)入戶走訪，有效打通關(guān)愛救助農(nóng)村留守(困境)兒童的“最后一公里”。
“通過這一做法有效凝聚了網(wǎng)格員、兒童主任、婦聯(lián)主席等各方力量，為‘完善未成年人關(guān)愛保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)’提供了樣板。”曾云英建議，接下來還要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，將關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童納入重要議事日程，列入新一輪兩綱指標(biāo)體系，各級政府在編制新一輪的婦女、兒童發(fā)展綱要(2021—2030年)時，將“留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系不斷完善，流動兒童服務(wù)機(jī)制更加健全，加大困境兒童保障力度”作為實(shí)施新一輪綱要的重要工作來推進(jìn)，推動形成關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童、困境兒童的常態(tài)長效機(jī)制。
“在鄉(xiāng)村第一線，要形成有效的互動機(jī)制。”曾云英建議，網(wǎng)格員要強(qiáng)化未成年人信息的排查采集和定期更新;兒童主任要強(qiáng)化對監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、督促指導(dǎo);婦聯(lián)主席要做好“最后一米”的發(fā)現(xiàn)、服務(wù)，在關(guān)愛重點(diǎn)兒童、提供家庭教育指導(dǎo)等方面，提供有效支持。
2021年6月8日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》，指導(dǎo)村(居)民委員會落實(shí)專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作的法定要求，每個村(社區(qū))至少設(shè)立一名兒童主任，優(yōu)先由村(居)民委員會女性委員或村(社區(qū))婦聯(lián)主席兼任。
“由村(居)民委員會女性委員或村(社區(qū))婦聯(lián)主席兼任兒童主任，可以說是一種雙向的選擇和‘奔赴’。”曾云英認(rèn)為，婦聯(lián)主席、女性委員與基層廣大家庭的聯(lián)系更緊密，同時女性更能貼近孩子所想、了解孩子所需、滿足孩子所盼，因此，這樣既能發(fā)揮村(居)民委員會女性委員或村(社區(qū))婦聯(lián)主席的作用，也能促進(jìn)留守(困境)兒童的健康成長。
讓先進(jìn)文化之光照進(jìn)千家萬戶
當(dāng)前，一些農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)不足問題正逐漸顯現(xiàn)出來，重男輕女、愚昧迷信、黃賭毒、婚葬喜慶事宜大操大辦等惡俗陋習(xí)仍是阻礙一些地方推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的突出問題。因此，在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扎實(shí)推動共同富裕的背景下，用先進(jìn)文化素養(yǎng)提升農(nóng)民素質(zhì)，使農(nóng)民既“富口袋”也“富腦袋”，就顯得尤為重要。
“可以看到，在一些鄉(xiāng)村，落后文化觀念依舊支配了一些群眾的思想，落后的傳統(tǒng)陋習(xí)和先進(jìn)文化之間的沖突在某些地區(qū)依舊嚴(yán)峻。”陳霞指出。
針對這些現(xiàn)象，2022年中央一號文件提出，推廣積分制等治理方式，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)作用，推進(jìn)農(nóng)村婚俗改革試點(diǎn)和殯葬習(xí)俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。
“當(dāng)前，我們已經(jīng)在全面建成小康社會、正加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和提升鄉(xiāng)風(fēng)文明是當(dāng)前的主要工作。”全國人大代表、安徽省黃山市歙縣深渡鎮(zhèn)黨委委員、大茂社區(qū)黨總支書記姚順武表示，針對一些鄉(xiāng)村中存在的陳規(guī)陋習(xí)，需要通過黨建引領(lǐng)，走向有效的治理軌道。
如何讓群眾牢固樹立有利于家庭和鄉(xiāng)村建設(shè)的正確觀念?“我們利用了當(dāng)前基層黨建的一項(xiàng)重要抓手——黨建引領(lǐng)‘信用村’建設(shè)，來開展這項(xiàng)工作。”姚順武介紹，2019年以來，歙縣在轄區(qū)內(nèi)25個選點(diǎn)村先行開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)工作，綜合家庭信息采集和鄉(xiāng)風(fēng)文明評議兩項(xiàng)來評定“信用戶”等級，凡是有遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗、傳承好家教好家風(fēng)等積極做法的家庭都給予加分。被評定為“信用戶”的家庭除了能享受相應(yīng)的信用貸款、支農(nóng)惠農(nóng)政策，共享集體發(fā)展成果，還能享受到地方政府和村集體提供的“禮遇十條”，如給予AAA級信用戶醫(yī)療保險20%返還、城市公交八折、住院免交押金等政策優(yōu)惠。除此之外，全縣還創(chuàng)新運(yùn)行“信用好超市”，將“信用戶”的文明行為轉(zhuǎn)化成積分信用券，可在超市兌換相應(yīng)物品。
“一系列激勵做法，不僅給群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來極大幫助，也有利于補(bǔ)齊‘精神短板’，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得積極成效。”姚順武說，“新時期，我們要繼續(xù)做好群眾的鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工作，通過開展家風(fēng)家訓(xùn)等宣傳教育活動，在潛移默化中培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓群眾的生活更加幸福美滿。”
“現(xiàn)在，我們廣大農(nóng)村婦女真的是解放思想、銳意進(jìn)取，在鄉(xiāng)村文明建設(shè)中也是一支主力軍。”全國人大代表、浙江省桐廬縣江南鎮(zhèn)環(huán)溪村黨總支副書記周忠蓮說。
要有地位，必須要有作為。近年來，桐廬縣舉辦了一系列寓教于樂的活動吸引廣大農(nóng)村婦女參與，通過呈現(xiàn)婦女群體的正能量，促進(jìn)婦女地位的提升。周忠蓮也看到，隨著婦女權(quán)益保障法、農(nóng)村土地承包法等政策法規(guī)的有效落實(shí)，帶動了村民們觀念的轉(zhuǎn)變。
周忠蓮建議，要繼續(xù)把維護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)貫徹到基層，引導(dǎo)激發(fā)農(nóng)村婦女積極參與鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)的熱情，參與村規(guī)民約的制定修訂，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女兒童合法權(quán)益。
2022年2月25日，在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記號召在全體人民中開展人權(quán)知識教育。“這是非常重要而及時的。我們需要借此東風(fēng)，采取人民群眾喜聞樂見的宣傳方式，展開一場深入而廣泛的關(guān)于人的基本權(quán)利的啟蒙和教育，普及先進(jìn)文化，尤其是先進(jìn)的法治觀念，把保障農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的目標(biāo)細(xì)化到具體、可操作的政策中。”陳霞表示，特別是要努力營造良好的環(huán)境，讓每個人都擁有生命權(quán)和人格尊嚴(yán)的觀念深入人心。“在這個過程中，尤其要督促基層黨員干部發(fā)揮模范作用，引導(dǎo)社會輿論，暢通社會舉報渠道和救助渠道，不留死角，讓先進(jìn)文化之光照進(jìn)千家萬戶。”