·編者按·

現(xiàn)代化是不可逆轉(zhuǎn)的全球大勢，人口是通往中國式現(xiàn)代化的發(fā)展之基。黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化……”在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，亟需優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，夯實中國式現(xiàn)代化人口支撐，考慮當(dāng)下難題和未來趨勢，把握現(xiàn)代化進(jìn)程中的人口規(guī)律，找準(zhǔn)人口治理的關(guān)鍵路徑，統(tǒng)籌好三大關(guān)系，為中華民族的永續(xù)發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。

■ 石智雷 王璋

現(xiàn)代化是不可逆轉(zhuǎn)的全球大勢，實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路可以選擇。黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。”人口是通往中國式現(xiàn)代化的發(fā)展之基，習(xí)近平總書記強調(diào)：“人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。”在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，著眼于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，亟需優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，夯實中國式現(xiàn)代化人口支撐，為中華民族的永續(xù)發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。

優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

中國式現(xiàn)代化是超過14億人口的現(xiàn)代化，是人類歷史上前所未有的壯舉，需要優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略給予全面支撐。我國是全世界人口最多的國家，14億多的總?cè)丝诔^現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家的人口總和。英國與法國人口均在6700萬左右，即便是人口規(guī)模最大的美國，也僅有3.32億人。中國14億人口進(jìn)入現(xiàn)代化國家行列，將徹底改變世界現(xiàn)代化版圖。黨的二十大報告也指出，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化“艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必須具有自己的特點。”因此，我國人口發(fā)展戰(zhàn)略必須適應(yīng)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程不斷健全和完善。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的人口發(fā)展，是中國歷史上的第一次。中國近現(xiàn)代的歷史進(jìn)程，是一個不斷向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)、趕超的進(jìn)程。新中國成立70年來，中國從積貧積弱、百廢待興的局面發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)歷了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，走出一條中國式現(xiàn)代化道路。如今，我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新階段。中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的人口發(fā)展，在世界歷史和我國人口發(fā)展史上都沒有先例，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可以借鑒，需要更優(yōu)化的發(fā)展理念和思路，在不斷地探索中前行。

面臨世界百年未有之大變局，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)在于維護(hù)我國人口安全。人口安全是總體國家安全觀的題中應(yīng)有之義，在國家總體安全中占據(jù)基礎(chǔ)性地位。回顧黨的百年奮斗歷程，人口安全問題深深嵌入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的每一個發(fā)展階段，始終是黨中央和人民群眾最關(guān)切的重大命題。人口安全不僅關(guān)注人口數(shù)量的多寡，更強調(diào)人口規(guī)模、人口分布與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性，更重視長期視角下人口年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)在未來每一發(fā)展階段的均衡性，更聚焦人口素質(zhì)與社會經(jīng)濟發(fā)展的互動關(guān)系。在當(dāng)下，維護(hù)國家全方位人口安全，亟需樹立科學(xué)的人口安全觀，實現(xiàn)人口的長期均衡發(fā)展。

新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化路徑

優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不僅要考慮當(dāng)下難題，還要前瞻性地思考未來趨勢。黨的二十大報告指出：“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，根據(jù)新時代人口發(fā)展形勢，做出逐步調(diào)整完善生育政策，推動健康老齡化、老齡友好型社會建設(shè)，實施《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提高人民健康水平等一系列重大決策，取得歷史性人口發(fā)展成就，走出了一條中國化、時代化的人口發(fā)展道路。

優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，既要把握現(xiàn)代化進(jìn)程中的人口規(guī)律，也要找準(zhǔn)人口治理的關(guān)鍵路徑。就宏觀政策而言，要加快建立積極生育支持體系，優(yōu)化改善人口結(jié)構(gòu)；落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程；不斷推進(jìn)“健康中國”“科教興國”戰(zhàn)略，積累國家人力資源稟賦優(yōu)勢。就治理方式看，要綜合運用行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等多種手段，充分發(fā)揮基層社區(qū)堡壘性作用。我們要切實減輕家庭生育、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，在住房、教育、醫(yī)療等方面適當(dāng)?shù)叵蚨嗪⑸彝A斜，構(gòu)建生育成本合理分擔(dān)機制；結(jié)合數(shù)字平臺、智慧養(yǎng)老等現(xiàn)代化治理方式，構(gòu)建社會養(yǎng)老共同體，在老有所養(yǎng)的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)老有所樂、老有所為的實現(xiàn)，不斷提升中國特色人口治理體系的制度優(yōu)勢和治理效能。

立足新時代、新國情、新階段，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略必須統(tǒng)籌好三大關(guān)系。一是處理好人口生態(tài)與自然生態(tài)的關(guān)系。在人口規(guī)模巨大的國情下，既要平衡好人口與自然資源間的關(guān)系，也要處理好人口內(nèi)部規(guī)模和結(jié)構(gòu)的矛盾。一方面要推動適度生育水平以實現(xiàn)人口的均衡發(fā)展，另一方面也要實施積極應(yīng)對老齡化國家戰(zhàn)略，構(gòu)建老齡友好型社會。二是統(tǒng)籌好個體、家庭和國家發(fā)展的關(guān)系。人的全面發(fā)展是中國共產(chǎn)黨一以貫之的思想內(nèi)核，也是國家發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。實現(xiàn)人的全面發(fā)展，家庭是抓手。習(xí)近平總書記高度重視家庭建設(shè)，“我們要重視家庭文明建設(shè)，努力使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點，成為人們夢想啟航的地方。”新時代，要不斷完善家庭政策體系，以促進(jìn)家庭發(fā)展實現(xiàn)人的全面發(fā)展，為國家發(fā)展提供不竭動力。三是把握好人口治理與社會治理的關(guān)系。將人口治理現(xiàn)代化融入促進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化全過程。習(xí)近平總書記強調(diào)：“一個流動的中國，充滿了繁榮發(fā)展的活力。”在勞動力向城鎮(zhèn)集聚，為經(jīng)濟發(fā)展提供磅礴動力的同時，更要關(guān)注流動人口的獲得感和幸福感。在“流動中國”中，要構(gòu)建多主體、多維度的社會保護(hù)政策體系，使人們在城市中既能“樂業(yè)”，也能“安居”。

我國的人口發(fā)展戰(zhàn)略歷來是黨和政府審時度勢，適應(yīng)特定時期的經(jīng)濟、社會環(huán)境實際需要做出的英明決策，是馬克思主義中國化的智慧結(jié)晶。回顧我國歷史上的重大人口發(fā)展決策，1970年的計劃生育政策緩解了人口過快增長的壓力，平衡了我國人口、經(jīng)濟與資源的沖突。改革開放以來的一系列人口發(fā)展戰(zhàn)略對中國的進(jìn)步和發(fā)展起到了促進(jìn)作用。立足新時代，要繼續(xù)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維，進(jìn)一步優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，提升國家人口治理和服務(wù)水平，就一定能推動我國人口發(fā)展工作不斷邁上新臺階，夯實中國式現(xiàn)代化中的人口基礎(chǔ)。

（石智雷為中南財經(jīng)政法大學(xué)社會科學(xué)研究院院長、教育部青年長江學(xué)者、教授，王璋為中南財經(jīng)政法大學(xué)博士生）