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以習近平同志為核心的黨中央高度重視群團事業(yè)發(fā)展，在全面深化改革的戰(zhàn)略框架下對群團改革作出全面部署，婦聯(lián)組織認真貫徹黨中央決策部署，加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，持續(xù)深化改革，努力開創(chuàng)新時代婦聯(lián)工作新局面。本文作者從黨中央關(guān)于群團改革的整體謀劃和決策部署出發(fā)，梳理持續(xù)深化婦聯(lián)改革的政策設(shè)計與創(chuàng)新舉措，總結(jié)婦聯(lián)組織在改革中開創(chuàng)婦女工作新局面的成果，并對進一步深化婦聯(lián)系統(tǒng)改革提出了思考。

■ 李文

群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。以習近平同志為核心的黨中央高度重視群團事業(yè)發(fā)展，在全面深化改革的戰(zhàn)略框架下對群團改革作出全面部署，為婦聯(lián)改革指明了前進方向、提供了科學指引。婦聯(lián)組織認真貫徹黨中央決策部署，加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，持續(xù)深化改革，努力開創(chuàng)新時代婦聯(lián)工作新局面。

黨中央關(guān)于群團改革的謀劃部署

2015年，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》（以下簡稱《意見》），召開首次中央黨的群團工作會議，深刻闡明黨的群團工作的一系列重大理論和實踐問題，明確提出群團改革的總體目標、主要任務(wù)和實踐路徑。

保持和增強政治性、先進性、群眾性是群團改革的總體目標。政治性是群團組織的靈魂、是第一位的，保持和增強先進性是群團組織的重要著力點，群眾性則是群團組織的根本特點。必須根據(jù)形勢和任務(wù)發(fā)展變化，加強和改進黨的群團工作，把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女“半邊天”作用和人才第一資源作用充分發(fā)揮出來。

中國特色社會主義群團發(fā)展道路是推動群團組織與時俱進、發(fā)展壯大的必由之路。中國特色社會主義群團發(fā)展道路是對黨的群團工作長期奮斗歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)，也是對馬克思主義群眾工作理論的創(chuàng)新發(fā)展。堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路，必須堅持黨對群團工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持依法依章程獨立自主開展工作，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，堅持服務(wù)群眾的工作生命線。

持續(xù)深化改革是新形勢下加強和改進黨的群團工作的重要舉措。改革只有進行時、沒有完成時。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，對深化群團組織改革作出部署，提出健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導群團工作的制度，聚焦突出問題，以更大力度、更實舉措推進改革。在國家“十四五”規(guī)劃綱要的開局之年，習近平總書記明確要求對群團改革進行盤點、做好評估，在此基礎(chǔ)上謀劃好“十四五”時期群團改革，推動改革不斷向基層延伸、取得更大成效。

持續(xù)深化婦聯(lián)改革的政策設(shè)計與創(chuàng)新舉措

為貫徹落實黨中央決策部署和群團改革要求，全國婦聯(lián)加強統(tǒng)籌謀劃，研究制定了一系列改革政策和措施。

2016年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《全國婦聯(lián)改革方案》（以下簡稱《方案》），標志著全國婦聯(lián)改革在黨的領(lǐng)導下進入全面實施階段。《方案》明確了全國婦聯(lián)改革的指導思想、基本原則、目標要求，從7個方面提出了25條改革措施。為有效落實改革方案，全國婦聯(lián)將改革的目標任務(wù)細化為36項改革舉措、99項具體工作，又陸續(xù)出臺220多個涉及改革的文件，為地方各級婦聯(lián)改革實踐提供全面指導。

為總結(jié)鞏固改革成果、破解改革難題，全國婦聯(lián)于2020年5月印發(fā)《關(guān)于深化婦聯(lián)組織建設(shè)改革 實施“破難行動”的意見》。聚焦婦聯(lián)組織改革的薄弱環(huán)節(jié)，《意見》從推進縣級婦聯(lián)改革、拓展組織覆蓋、發(fā)揮基層執(zhí)委作用、加強作風建設(shè)四個方面明確“破難”任務(wù)，提出16項改革舉措，通過補短板、強弱項、建機制，大膽創(chuàng)新、攻堅破難，推動婦聯(lián)改革向縱深發(fā)展。

2021年8月，全國婦聯(lián)印發(fā)《“十四五”時期深化婦聯(lián)系統(tǒng)改革方案》，在全面盤點評估婦聯(lián)改革進展情況的基礎(chǔ)上，對今后五年深化婦聯(lián)系統(tǒng)改革作出總體部署，提出深化改革的總體思路、重點任務(wù)、方法路徑，從去機關(guān)化行政化改革、工作方式方法創(chuàng)新、家庭家教家風建設(shè)、婦聯(lián)組織建設(shè)破難、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導等五個方面提出深化改革的具體舉措。

婦聯(lián)組織扎實推進改革取得一系列成果

聚焦保持和增強政治性、先進性、群眾性，婦聯(lián)組織扎實推進改革，認真落實各項改革舉措，突破了許多制約組織發(fā)展的瓶頸，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得一系列改革成果。

群團干部隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分，也是做好黨的群團工作的重要組織保證。改革實踐中，婦聯(lián)組織進一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，改進工作作風，積極探索專掛兼相結(jié)合的干部隊伍建設(shè)路徑。縣級以上婦聯(lián)機關(guān)吸納了一大批來自各領(lǐng)域、各行業(yè)的掛兼職干部，為婦聯(lián)工作帶來新資源新理念、注入了新活力。

基層組織是做好群團工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，大力健全基層組織是婦聯(lián)改革的重點內(nèi)容。針對婦代會結(jié)構(gòu)單一、力量薄弱等問題，在村和社區(qū)一級實施婦代會改建婦聯(lián)，成立執(zhí)行委員會，選舉產(chǎn)生婦聯(lián)主席、副主席和若干名執(zhí)委。聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織結(jié)構(gòu)不健全、工作覆蓋不足等問題，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)區(qū)域化建設(shè)改革，打破行政壁壘和條塊分割的界限，將各行業(yè)優(yōu)秀女性吸納為婦聯(lián)兼職副主席或執(zhí)委。為適應(yīng)婦女就業(yè)、生活以及精神訴求等方面的發(fā)展變化，在新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體不斷拓展婦聯(lián)組織體系和工作覆蓋。通過重構(gòu)基層組織形態(tài)、多層面擴大組織有效覆蓋，婦聯(lián)基層組織架構(gòu)更加完善，對婦女群眾的聯(lián)系和服務(wù)功能進一步加強。

基層陣地是婦聯(lián)組織圍繞婦女需求開展活動、提供服務(wù)的關(guān)鍵場所。各地婦聯(lián)在改革中不斷拓展陣地建設(shè)領(lǐng)域，橫向探索在新領(lǐng)域、新群體、新組織中建立“婦女之家”，縱向推動在自然村屯、社區(qū)網(wǎng)格、居民樓棟等設(shè)立“婦女微家”，同時大力推進網(wǎng)上“婦女之家”建設(shè)。例如，廣州市海珠區(qū)創(chuàng)造性地建立了區(qū)、街道和社區(qū)三級婦女之家，實現(xiàn)三級聯(lián)動；上海市奉賢區(qū)婦聯(lián)率先創(chuàng)建“婦女微家”，把陣地進一步向基層延伸，提高婦女群眾獲得服務(wù)的便捷性和可及性。

提高網(wǎng)上群眾工作水平，打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進、有機融合的婦聯(lián)工作新格局。全國婦聯(lián)大力推進網(wǎng)絡(luò)及新媒體工作改革，帶動和指導各地婦聯(lián)積極建網(wǎng)、用網(wǎng)，不斷提高運用互聯(lián)網(wǎng)開展婦女工作的能力和水平。同時，加速推進媒體融合改革，整合全國婦聯(lián)官方網(wǎng)站，升級網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)功能，合并傳統(tǒng)媒體與政務(wù)新媒體機構(gòu)，實現(xiàn)報網(wǎng)微端全媒體一體化運營。探索運用互聯(lián)網(wǎng)手段部署婦聯(lián)工作、服務(wù)婦女需求，不斷增強婦聯(lián)組織在網(wǎng)上的傳播力和社會影響力。

進一步深化婦聯(lián)系統(tǒng)改革的思考

站在新的起點上，推動婦聯(lián)改革向縱深發(fā)展，需要進一步拓展改革的廣度和深度，促進各項改革舉措有機銜接，推動改革朝著協(xié)同高效的目標邁進。

深化婦聯(lián)改革是一項系統(tǒng)工程，是涉及組織、人員、運行機制、工作理念及方法等全方位的自我革新。全面推進婦聯(lián)改革進程中，各地涌現(xiàn)出許多創(chuàng)新性做法，積累了大量鮮活經(jīng)驗。對于這些創(chuàng)新性做法，特別是已上升為制度機制的成熟經(jīng)驗，需要根據(jù)各地實際和改革進展，進一步加大典型經(jīng)驗的推廣力度，使基層的實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新成果在更大范圍內(nèi)發(fā)揮實效。在總結(jié)拓展改革成果的同時，還需要聚焦發(fā)展瓶頸，在組織架構(gòu)、人員隊伍等有形改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上，把改革重點放在如何更好地發(fā)揮組織功能作用上，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。比如，拓展延伸基層婦聯(lián)組織體系過程中，新領(lǐng)域、新群體建立了靈活多樣的新型基層組織，這些組織在經(jīng)費來源、人員隊伍建設(shè)、運行機制等方面仍處于探索階段，需要從頂層設(shè)計上加強系統(tǒng)謀劃和分類指導，引導其規(guī)范、可持續(xù)運轉(zhuǎn)，切實發(fā)揮有效聯(lián)系和精準服務(wù)不同領(lǐng)域婦女群眾的功能作用。

加強資源鏈接整合，形成精準高效服務(wù)婦女群眾的合力。堅持黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌運用黨建資源，把婦建工作進一步納入黨建工作總體格局。積極發(fā)揮與工會、共青團等其他群團協(xié)同機制作用，創(chuàng)新資源整合、協(xié)同發(fā)力的服務(wù)模式。采取多元化方式，強化對女性社會組織的引領(lǐng)和凝聚，在賦能女性社會組織過程中鏈接更多專業(yè)資源，通過優(yōu)勢互補、協(xié)同合作，延伸工作手臂，提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

（作者為全國婦聯(lián)婦女研究所副研究員）

注：本文為研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社科基金重大項目“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導婦女運動百年重大成就研究”（批準號22ZDA023）的階段性研究成果。