新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》（以下簡稱婦女權(quán)益保障法），自2023年1月1日起實施。公安機(jī)關(guān)作為政府中的行政執(zhí)法部門，在刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法中，需貫徹執(zhí)行法律，落實對婦女權(quán)益的具體保障措施。本文僅從公安執(zhí)法的角度，選擇幾項主要以女性群體為侵害對象的違法犯罪行為，歸納分析其中所涉及的婦女權(quán)益保障的問題，強調(diào)公安民警在執(zhí)法實踐中要重視保障婦女權(quán)益。
在偵辦拐賣、綁架、收買婦女的刑事案件中解救被害婦女
拐賣婦女、兒童是指以出賣為目的，有拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉(zhuǎn)婦女、兒童的行為之一的。
新修訂的婦女權(quán)益保障法，不僅明確規(guī)定，禁止拐賣、綁架婦女，禁止收買被拐賣、綁架的婦女，禁止阻礙解救被拐賣、綁架的婦女，還增加了相關(guān)部門的發(fā)現(xiàn)報告責(zé)任。各級人民政府和公安、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康等部門及村民委員會、居民委員會按照各自的職責(zé)及時發(fā)現(xiàn)報告，并采取措施解救被拐賣、綁架的婦女，做好被解救婦女的安置、救助和關(guān)愛等工作。
實踐中，公安機(jī)關(guān)對拐賣、綁架婦女的犯罪行為人，一直嚴(yán)厲打擊，但對收買被拐賣、綁架的婦女的犯罪行為人，則未能做到全面查處，在解救被害婦女方面也存在不足。
公安機(jī)關(guān)不僅要依法對實施拐賣、綁架行為的犯罪行為，開展刑事立案偵查，也要嚴(yán)格執(zhí)法，對收買被拐賣、綁架的婦女、兒童的犯罪行為，開展刑事立案偵查，以追究收買人相應(yīng)的刑事責(zé)任?！吨腥A人民共和國刑法》（以下簡稱刑法）第二百四十一條明確規(guī)定，“收買被拐賣的婦女、兒童的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”收買被拐賣的婦女，強行與其發(fā)生性關(guān)系的，依照刑法第二百三十六條的規(guī)定，以強奸罪論處。收買被拐賣的婦女、兒童，非法剝奪、限制其人身自由或者有傷害、侮辱等犯罪行為的，構(gòu)成刑法規(guī)定的非法拘禁罪、故意傷害罪、侮辱罪。收買被拐賣的婦女、兒童，并有非法拘禁、故意傷害、侮辱的犯罪行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。收買被拐賣的婦女、兒童又出賣的，依照刑法第二百四十條規(guī)定的拐賣婦女、兒童罪定罪處罰。
公安機(jī)關(guān)解救被拐賣、綁架的婦女、兒童，對于阻礙解救被拐賣、綁架的婦女、兒童的人，可以采取警告、拘留等行政處罰措施；其中若有構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究行為人的刑事責(zé)任。我國刑法第二百四十二條規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員解救被收買的婦女、兒童的，依照妨害公務(wù)罪的規(guī)定定罪處罰。對聚眾阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員解救被收買的婦女、兒童的首要分子，可依法從重處罰。對收買被拐賣的婦女、兒童的人，其若按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對被拐賣的婦女、兒童進(jìn)行解救，人民法院在定罪量刑時可以從輕處罰或者減輕處罰。
在偵辦強奸、侮辱、誹謗、虐待等侵犯婦女人身和人格利益的違法犯罪案件時保護(hù)受害人的隱私和個人信息
強奸、侮辱、誹謗、虐待等侵犯婦女人身和人格利益的違法犯罪行為，對受害婦女的身心健康造成重大損害，公安機(jī)關(guān)不僅要對此類行為中的犯罪進(jìn)行刑事立案偵查，對其中的未構(gòu)成犯罪的行為，也應(yīng)依法追究行為人的行政責(zé)任。
按照新修訂的婦女權(quán)益保障法的要求，公安機(jī)關(guān)在對此類違法犯罪行為的刑事偵查或行政處罰中，要保護(hù)好受害人的隱私，不宜公開詳細(xì)案情和受害人的個人信息。對遭受性侵害、性騷擾的婦女（包括未成年的女學(xué)生、女童），公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保護(hù)其隱私和個人信息，并提供必要的保護(hù)措施。
依法處置性騷擾案件以保護(hù)婦女權(quán)益
性騷擾，大多數(shù)不構(gòu)成犯罪，屬于民事侵權(quán)行為。對違背婦女意愿，以言語、文字、圖像、肢體行為等方式實施性騷擾的人，受害婦女可以向有關(guān)單位和國家機(jī)關(guān)投訴。
按照新修訂的婦女權(quán)益保障法的規(guī)定，接到投訴的有關(guān)單位和國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，并書面告知處理結(jié)果。受害婦女可以向公安機(jī)關(guān)報案，也可以向人民法院提起民事訴訟，依法請求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。
公安機(jī)關(guān)接到性騷擾報案，應(yīng)當(dāng)及時處理，對實施性騷擾的行為人，公安機(jī)關(guān)要給予批評教育，出具告誡書。通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格的，由公安機(jī)關(guān)及網(wǎng)信、文化旅游、廣播電視、新聞出版等有關(guān)部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令改正，并依法給予行政處罰。
以暴力、脅迫或者其他方法強制猥褻他人或者侮辱婦女的行為，尤其是聚眾或者在公共場所當(dāng)眾實施此類行為的，屬于犯罪，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)刑法和刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定開展刑事立案偵查，以追究其刑事責(zé)任。
某些地方有“婚鬧”惡俗，其中的有些行為已構(gòu)成對新娘、伴娘、新郎等相關(guān)人的性騷擾，個別情節(jié)嚴(yán)重的行為，甚至構(gòu)成強制猥褻他人或者侮辱婦女的犯罪。對“婚鬧”中屬于民事侵權(quán)的性騷擾，接到當(dāng)事人或者知情人報警，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法對行為人給予批評教育或者出具告誡書，有必要的，也可依法予以警告、拘留等治安行政處罰。對“婚鬧”中的當(dāng)眾強制猥褻或者侮辱婦女構(gòu)成犯罪的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法立案偵查。
在防治家庭暴力的工作中發(fā)揮主要作用
家庭暴力，極少數(shù)構(gòu)成犯罪，大多數(shù)屬于民事侵權(quán)行為。家庭暴力的受害人，可以直接請求人民法院裁決離婚和要求侵權(quán)人賠償損失，但更為迅速和便利的，是請求公安機(jī)關(guān)運用行政權(quán)力及時介入，并制止暴力行為的繼續(xù)。
家庭暴力是基層公安機(jī)關(guān)接警的民間糾紛中較常見的一類家庭糾紛。公安機(jī)關(guān)在防治家庭暴力的工作中，可以發(fā)揮主要作用，為受害人提供必要的具體保護(hù)和預(yù)防措施。
公安機(jī)關(guān)對家庭暴力案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別做出處理：
對情節(jié)輕微的家庭暴力案件，應(yīng)當(dāng)遵循既要維護(hù)受害人的合法權(quán)益，又要維護(hù)家庭團(tuán)結(jié)，堅持調(diào)解的原則，對施暴者予以批評，告知其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及相應(yīng)的后果，防范和制止事態(tài)的持續(xù)和擴(kuò)大，促成當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議；如果不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)對加害人出具告誡書。在發(fā)出告誡書后，當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬獙雍θ?、受害人進(jìn)行定期查訪，檢查告誡書的落實情況，監(jiān)督加害人不再實施家庭暴力。
對違反治安管理規(guī)定，受害人明確要求處罰的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》對加害人予以警告。加害人不聽從批評教育或者違反告誡書的禁止內(nèi)容，再次實施家庭暴力的，公安機(jī)關(guān)可以對其采取行政拘留措施。
經(jīng)傷情鑒定，對構(gòu)成犯罪的家庭暴力案件，要依法立案偵查，做好調(diào)查取證工作，追究加害人的刑事責(zé)任。
對屬于告訴才處理的虐待案件和受害人有證據(jù)證明的輕傷害案件，應(yīng)當(dāng)告知受害人或其法定代理人、近親屬直接向人民法院起訴，并及時將案件材料和傷情鑒定、出警記錄等有關(guān)證據(jù)向?qū)徖戆讣娜嗣穹ㄔ禾峤弧?/span>
總之，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中，處置以女性群體為侵害對象的違法犯罪行為時，要重視婦女權(quán)益保護(hù)問題，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家法律。
（作者系中國人民公安大學(xué)法學(xué)院教授）