為了發(fā)揮婦女在鄉(xiāng)村振興中的獨特作用，全國婦聯(lián)推出了“美麗家園”建設活動。這一活動不僅為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理注入了新動力，更成為婦聯(lián)組織推動鄉(xiāng)村振興的獨特抓手。本文通過對全國婦聯(lián)婦女發(fā)展部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司出版的《為了家園更美麗——婦聯(lián)組織“美麗家園”建設工作案例選編》分析，深入剖析婦聯(lián)組織在推動“美麗家園”建設中的實踐機理和溢出效應，為我們展示了這一活動在促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設和婦聯(lián)組織發(fā)展方面的巨大潛力。
為了發(fā)揮婦女在推動鄉(xiāng)村振興中的獨特作用，全國婦聯(lián)推出了“美麗家園”建設活動。在“美麗家園”建設過程中，在全國婦聯(lián)統(tǒng)一部署下，各地婦聯(lián)創(chuàng)新落實，在實踐中形成了相應的運行機制與有效做法，并產(chǎn)生了以生態(tài)振興促進“五大振興”的溢出效應，為進一步打造“美麗家園”建設升級版奠定了良好的基礎，也為婦聯(lián)組織進一步參與推動鄉(xiāng)村振興以及加強農(nóng)村婦聯(lián)建設方面提供了創(chuàng)新經(jīng)驗和有效機制。本文通過對全國婦聯(lián)婦女發(fā)展部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司出版的《為了家園更美麗——婦聯(lián)組織“美麗家園”建設工作案例選編》分析，對做法和機理進行了剖析，以期為打造該工作的升級版提供一些理論思考。
婦女獨特作用與“美麗家園”建設：鄉(xiāng)村振興的婦聯(lián)邏輯
家庭建設包含方方面面，其中生態(tài)文明建設是家庭建設的重要內(nèi)容之一。長期以來，“臟、亂、差”現(xiàn)象是中國農(nóng)村重要頑疾之一。如何發(fā)揮家庭作用來解決“臟、亂、差”現(xiàn)象這一頑疾，既關(guān)系到家庭內(nèi)部生態(tài)文明建設，也關(guān)系到鄉(xiāng)村整體生態(tài)文明建設，從而成為鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)振興的基礎內(nèi)容和重要抓手之一。
為了發(fā)揮婦女在鄉(xiāng)村生態(tài)振興中的獨特作用，2018年全國婦聯(lián)出臺了《關(guān)于開展“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”的實施意見》，將開展“美麗家園”建設活動，引領農(nóng)村婦女共建共享生態(tài)宜居新農(nóng)家，作為重要內(nèi)容納入其中，指出要推動婦女從家庭做起、從改變生活和衛(wèi)生習慣入手，清理整治房前屋后環(huán)境，清除私搭亂建、亂堆亂放，全面凈化綠化美化庭院。2019年又下發(fā)了《學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗 進一步深化“美麗家園”建設工作實施方案》，對深化“美麗家園”建設工作進行了部署。由此，推動“美麗家園”建設成為婦聯(lián)發(fā)揮婦女獨特作用，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要抓手和工作載體。
在觀念、機制和組織之間：“美麗家園”建設的實踐機理
在“美麗家園”建設的廣泛深入推進過程中，涌現(xiàn)出一大批行之有效的好經(jīng)驗和好做法。通過對全國婦聯(lián)婦女發(fā)展部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司遴選的事跡突出、特色鮮明的典型進行分析后，我們認為婦聯(lián)組織在推動“美麗家園”建設取得較好成效的案例中，基本上都著眼于價值、制度和組織的政治和社會運行的基本機制而展開，有效實現(xiàn)了工作推動和成果有效的目的。
一是宣傳動員以推動觀念轉(zhuǎn)變。在推進“美麗家園”建設的過程中，成功案例都十分重視宣傳動員工作。在環(huán)節(jié)上，重視將宣傳動員工作貫穿在全過程，并在各階段開展針對性宣傳與動員。在對象上，重視全方位的宣傳動員。在手段上，重視綜合運用會議動員、媒體宣傳、社區(qū)海報、網(wǎng)絡傳播等手段。通過多維度、多層次、多手段的宣傳動員，不僅傳達了相關(guān)信息，而且使“美麗家園”建設的觀念成為有關(guān)部門、村居成員、婦女群眾的共識，為工作開展奠定了觀念、價值認同的基礎。
二是創(chuàng)新機制以保證工作推進。在推進“美麗家園”建設的過程中，成功案例都十分重視機制創(chuàng)新和制度建設。在政策制定階段，重視推動黨委和政府將該工作納入鄉(xiāng)村振興建設規(guī)劃或相關(guān)文件之中，以制度化方式予以保障。在工作落實過程中，在黨委和政府領導下，通過與黨政有關(guān)部門合作，形成共建機制，在政策、資金、技術(shù)和宣傳等方面予以保證。在執(zhí)行過程中，結(jié)合本地實際，形成相應方案，推動該工作與其他工作有機銜接。
三是多方整合以實現(xiàn)有效組織。在推進“美麗家園”建設的過程中，成功案例都十分重視具體的組織工作。在頂層架構(gòu)上，基于將之納入黨委和政府的整體工作中，可以通過黨委的推動來整合各方力量。在力量整合上，在黨委和政府領導下，不僅整合了體制內(nèi)相關(guān)部門和機構(gòu)的力量，而且還推動了市場、社會、家庭和個人的力量參與。通過頂層架構(gòu)和力量整合，并在婦聯(lián)協(xié)調(diào)和推動之下，保證了該工作能夠得以落到實處。
以生態(tài)振興促進“五大振興”：“美麗家園”建設的溢出效應
“美麗家園”建設是鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)文明振興的一個重要舉措，不僅推動了農(nóng)村生態(tài)文明的發(fā)展，而且還促進了其他振興內(nèi)容，使“美麗家園”建設產(chǎn)生了溢出效應。
第一，“美麗家園”建設對產(chǎn)業(yè)振興的促進作用。“美麗家園”建設對產(chǎn)業(yè)振興的促進作用體現(xiàn)在兩個方面：一是許多地方因地制宜，推動了庭院經(jīng)濟發(fā)展，豐富了鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)容。二是一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了針對“美麗家園”建設的相關(guān)市場主體。圍繞社區(qū)設計及家園環(huán)境發(fā)展等方面，有一些公司已著手在這方面發(fā)展業(yè)務，推動了農(nóng)村特別是城鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務發(fā)展。
第二，“美麗家園”建設對文化振興的促進作用。推動鄉(xiāng)村振興中的文化振興，在微觀層面主要落實在村居和家庭層面。各地普遍都將村居層面和家庭層面的相關(guān)文化建設內(nèi)容納入“美麗家園”建設范圍內(nèi)，推動了精神美與環(huán)境美的有機統(tǒng)一。
第三，“美麗家園”建設對人才振興的促進作用。為了推動“美麗家園”建設，許多地方都對人才予以重視。在政策設計和組織工作方面，重視提升領導干部能力。組織干部到工作較好的地方參觀學習；邀請有關(guān)專家和實務工作者進行培訓。在村居和家庭層面上，或重視本地外出的鄉(xiāng)賢的作用，讓他們圍繞“美麗家園”建設出謀獻策，提供資金或引進人才或讓外出求學和務工的子女、家人參與“美麗家園”建設。
第四，“美麗家園”建設對組織振興的促進作用。“美麗家園”建設促進組織振興，主要體現(xiàn)在以下幾方面：對于黨委和政府來說，將其納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，可以推動相關(guān)部門橫向合作，提升體制內(nèi)組織能力。對村居來說，可以以此為載體，完善具體項目的組織體系和運行機制，推動基層治理現(xiàn)代化。對婦聯(lián)組織來說，對婦聯(lián)的自身組織體系建設和組織能力水平起到了重大促進作用，從而也成了檢驗婦聯(lián)改革成果的重要內(nèi)容。
打造“美麗家園”建設升級版：鄉(xiāng)村振興與婦聯(lián)建設的共同要求
經(jīng)過努力，“美麗家園”建設，不僅成為婦聯(lián)推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手之一，也成為各地推動鄉(xiāng)村振興的重要項目之一。我們認為應再接再厲，進一步推進“美麗家園”建設的工作發(fā)展，不僅使之成為推動鄉(xiāng)村振興的重要項目之一，而且還應該成為農(nóng)村現(xiàn)代化建設的基本內(nèi)容之一，并在此過程中進一步推動婦聯(lián)組織自身發(fā)展。
第一，進一步推動“美麗家園”建設成為農(nóng)村現(xiàn)代化建設的常態(tài)化項目。“美麗家園”建設的提出，既是響應鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)振興的具體舉措，也是農(nóng)村現(xiàn)代化建設的現(xiàn)實邏輯使然。基于“美麗家園”建設工作成效，我們認為應將這項工作，作為常態(tài)化項目之一納入農(nóng)村現(xiàn)代化建設的基礎工作中，使之成為農(nóng)村的生態(tài)文明建設舉措之一。這就要求黨委和政府不僅在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的相關(guān)規(guī)劃和文件中予以明確，而且還應該在資金、資源等方面予以保證，并明確婦聯(lián)在其中的作用。
第二，進一步推動“美麗家園”建設在量上和質(zhì)上的全方位躍升。經(jīng)過努力，“美麗家園”建設已取得良好成效。我們認為應該乘勢而上，進一步推動其深化發(fā)展。在量上，既要抓好典型示范，也要抓好普遍推廣，并因地制宜形成相應規(guī)范。通過借助黨委和政府的力量，發(fā)揮社會、市場和家庭的作用，在婦聯(lián)協(xié)調(diào)和推動之下，使之成為農(nóng)村基層工作的一個基本項目，納入相應考核之中，以期在量上實現(xiàn)突破和普遍推廣。在質(zhì)上，應該形成多種類型的規(guī)范要求，提高“美麗家園”建設的質(zhì)量。在規(guī)劃方案設計上，更強調(diào)時代要求和地區(qū)差異，讓更多專業(yè)人員參與其中設計；應該重視與其他幾方面振興的內(nèi)容銜接起來，讓“美麗家園”建設的溢出效應更加凸顯；推動“美麗家園”建設的內(nèi)容拓展，使其所能連接和整合的資源更加豐富，讓更多的人愿意參與到“美麗家園”建設之中。
第三，進一步推動“美麗家園”建設成為促進農(nóng)村婦聯(lián)組織和工作發(fā)展的重要載體。“美麗家園”建設是婦聯(lián)系統(tǒng)推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手之一，成為農(nóng)村婦聯(lián)組織和工作發(fā)展的重要抓手和載體之一，在新發(fā)展階段，應該開發(fā)這一功能。從黨建帶婦建維度來看，應進一步推動其成為黨委和政府在新發(fā)展階段的重要工作內(nèi)容之一，以提高婦聯(lián)在農(nóng)村的影響力。從深化婦聯(lián)自身維度來看，該工作涉及婦聯(lián)內(nèi)部各部門職能內(nèi)容，已經(jīng)成為婦聯(lián)各部門在農(nóng)村領域的聚焦性工作載體。因此，在深化婦聯(lián)改革和建設中，應該將“美麗家園”建設作為促進農(nóng)村婦聯(lián)自身建設和工作發(fā)展的重要載體和重要機制。
（作者為上海高校智庫·復旦大學政黨建設與國家發(fā)展研究中心主任、教授，中國婦女研究會常務理事）