近日，44歲月嫂潘女士在雇主家突發(fā)心肌梗死，關(guān)于其與家政公司的關(guān)系認(rèn)定、雇主和家政公司責(zé)任界定等一系列問題引發(fā)廣泛關(guān)注。
5月28日，經(jīng)長沙孕媽咪甄選母嬰服務(wù)有限公司介紹，月嫂潘女士去往雇主家提供服務(wù)。6月11日，潘女士在雇主家工作時突然身體不適，就醫(yī)后檢出心肌梗死并接受手術(shù)，共計花費醫(yī)療費2萬多元。出院后，潘女士丈夫希望家政公司支付部分醫(yī)療費，但被負(fù)責(zé)人拒絕。
月嫂與家政公司之間是否存在勞動關(guān)系？在雇主家突發(fā)心梗時，雇主、家政公司是否需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任？如何進一步完善政策措施，切實保障家政服務(wù)人員的合法權(quán)益？圍繞這些問題，中國婦女報全媒體記者采訪了相關(guān)專家。
雙方是否構(gòu)成勞動關(guān)系？
從報道中該家政公司提供的三方“母嬰服務(wù)合同”來看，雇主為甲方，月嫂潘女士為乙方，家政公司為丙方，合同中還特別注明了丙方為家政服務(wù)信息提供方。
“如果家政公司僅作為中介，提供信息服務(wù)，盡管代收代付服務(wù)費，但并未對家政服務(wù)人員進行培訓(xùn)和管理、不支付勞動報酬，就不存在勞動關(guān)系，這種情況下，雇主與家政人員之間則是民事勞務(wù)關(guān)系。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、社會法研究室副主任王天玉指出。
如何認(rèn)定家政企業(yè)與服務(wù)人員是否符合訂立勞動合同的情形？2023年，人力資源社會保障部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布第三批勞動人事爭議典型案例，案例6涉及如何認(rèn)定網(wǎng)約家政服務(wù)人員與家政公司之間是否存在勞動關(guān)系。
該案例分析指出，認(rèn)定家政企業(yè)與家政服務(wù)人員是否符合訂立勞動合同的情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號）第一條之規(guī)定，重點審查雙方是否均為建立勞動關(guān)系的合法主體，雙方之間是否存在較強程度的勞動管理。
“管理關(guān)系是認(rèn)定勞動關(guān)系的核心要素。”北京福茂律師事務(wù)所主任時福茂提醒，判斷家政企業(yè)與家政服務(wù)人員之間是否存在較強程度的勞動管理，可依據(jù)微信聊天記錄、工作匯報情況、工資支付模式等信息。“若家政公司僅提供平臺，具體家政服務(wù)工作內(nèi)容及服務(wù)費用由服務(wù)人員與客戶自行協(xié)商確定，公司不參與工作安排、質(zhì)量監(jiān)督及費用扣除，那么雙方不存在管理與被管理關(guān)系。”
突發(fā)疾病，責(zé)任該如何認(rèn)定？
報道稱，此前該家政公司曾購買了平安保險的家政服務(wù)責(zé)任保險，在潘女士心梗病發(fā)后，與保險公司多次溝通，但理賠員告知公司負(fù)責(zé)人，自身疾病不屬于保險責(zé)任。
有關(guān)專家介紹，家政服務(wù)責(zé)任保險主要保障家政服務(wù)人員在為客戶提供服務(wù)過程中，因意外導(dǎo)致客戶或其家庭成員人身傷亡、財產(chǎn)損失時，保險公司可按約定承擔(dān)賠償責(zé)任。“當(dāng)服務(wù)員在服務(wù)中因意外事故被客戶索賠時，該保險能幫助其分擔(dān)經(jīng)濟賠償壓力，避免因個人賠償能力不足而承擔(dān)較大損失。一般情況下，家政服務(wù)責(zé)任險對于服務(wù)人員自身突發(fā)疾病的保障有限。”
該事件中，家政公司是否需要擔(dān)責(zé)？王天玉表示，“若家政企業(yè)僅在家政服務(wù)人員與客戶之間起中介作用，通過介紹服務(wù)收取中介費，且不負(fù)責(zé)交易后的后續(xù)事務(wù)，通常無需擔(dān)責(zé)。”
“若家政服務(wù)人員由雇主直接用工、聘用，那么與雇主之間存在雇傭或個人勞務(wù)關(guān)系；若與家政公司簽勞動合同，且由家政公司負(fù)責(zé)管理，則與企業(yè)之間建立勞動關(guān)系。”時福茂指出，根據(jù)勞動法和民法典的規(guī)定，勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系在責(zé)任承擔(dān)上存在顯著差異。
“勞動關(guān)系中，工傷認(rèn)定遵循無過錯責(zé)任原則，在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷，或者在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，視同工傷。”時福茂表示。
當(dāng)家政服務(wù)人員與雇主之間構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系時，雇主在何種情形下需對突發(fā)心梗承擔(dān)責(zé)任？時福茂指出，在勞務(wù)關(guān)系中，依據(jù)民法典第一千一百九十二條，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)受到損害的，根據(jù)雙方各自的過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。“例如，若雇員工作中突發(fā)疾病，雇主在有救助條件卻未采取任何措施，如不幫忙報警、撥打急救電話的情況下，才需承擔(dān)過錯責(zé)任；若雇主無明顯過錯，則無需擔(dān)責(zé)。”
加強家政服務(wù)人員權(quán)益保障
如何加強家政服務(wù)人員權(quán)益保障？王天玉建議，與中介式家政企業(yè)或雇主簽訂合同的家政服務(wù)人員，可要求對方在交易達成時，為自己購買服務(wù)期間的人身意外險；對于僅提供中介服務(wù)的家政平臺，應(yīng)強制其在合同中加入商業(yè)保險條款。
“傳統(tǒng)家政服務(wù)模式弊端明顯：服務(wù)質(zhì)量參差不齊、供給不穩(wěn)定，家政人員勞動權(quán)益難以保障。“王天玉認(rèn)為，鼓勵有條件的家政企業(yè)積極發(fā)展員工制，可改變中介模式低水平、零散化的發(fā)展現(xiàn)狀，實現(xiàn)家政行業(yè)高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展。
事實上，國家層面已通過系列政策推動家政行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，切實保障家政服務(wù)人員權(quán)益。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》，明確提出著力發(fā)展員工制家政企業(yè)，要求員工制家政企業(yè)應(yīng)依法與招用的家政服務(wù)人員簽訂勞動合同，按月足額繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費。
2021年，國家發(fā)展改革委、全國婦聯(lián)等15部門聯(lián)合印發(fā)《深化促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動三年實施方案（2021—2023年）》，進一步提出發(fā)展員工制家政企業(yè)、推動家政進社區(qū)等舉措；2023年，《關(guān)于支持和引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)與原則，從支持引導(dǎo)、規(guī)范管理等方面提出具體措施。
在家政服務(wù)責(zé)任險方面，時福茂建議，政府部門、保險協(xié)會與監(jiān)管機構(gòu)需加強引導(dǎo)，將家政員自身傷害及對雇主造成的傷害盡可能納入保險范圍。若無法納入，必須對條款細則作出清晰解釋，避免糾紛，切實保障家政服務(wù)各方利益。“還應(yīng)出臺家政服務(wù)業(yè)權(quán)益維護指引，涵蓋員工制、中介制及個人直雇模式，提供多種合同范本并開展企業(yè)培訓(xùn)，加強政策宣傳，幫助家政服務(wù)人員明確自身身份，厘清權(quán)利與義務(wù)。”